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礦山治理，看看德國是怎么做的

發(fā)布時間：2019-10-22

如何有效地開展礦山土地復(fù)墾、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，達到人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是中國礦山環(huán)境保護工作的重中之重。中國的礦山土地復(fù)墾工作遠遠滯后于發(fā)達國家，因此，還應(yīng)該繼續(xù)借鑒國外先進的礦山土地復(fù)墾制度，彌補本國礦山土地復(fù)墾制度的不足。
【德國：生態(tài)重建屬于采礦活動一部分】德國的經(jīng)驗證明，通過合理的整治和復(fù)墾規(guī)劃，采礦業(yè)對礦區(qū)環(huán)境的損害是可以得到彌補的。
【礦區(qū)土地復(fù)墾歷程】據(jù)了解，德國的土地復(fù)墾記錄出現(xiàn)在1766年,當(dāng)時的土地租賃合同明確寫明采礦者有義務(wù)對采礦跡地進行治理并植樹造林。德國系統(tǒng)地對土地進行復(fù)墾始于20世紀(jì)20年代。
【景觀生態(tài)重建實施體系】根據(jù)德國《礦產(chǎn)資源法》，礦區(qū)景觀生態(tài)重建和對礦產(chǎn)的勘探、開發(fā)和開采都屬于采礦活動的一部分。該法對景觀生態(tài)重建作了如下定義：“重建是指在顧及到公眾利益的前提下,對因采礦占用、損害的土地進行有規(guī)則的治理。”重建并不是將土地恢復(fù)到開采前的狀況，而是建設(shè)為規(guī)劃要求的狀況。景觀生態(tài)重建是一個連續(xù)不斷的過程，從對礦產(chǎn)的勘探和開采，直到優(yōu)良而健康的環(huán)境在該區(qū)域內(nèi)重新生成為止，使土地被賦予符合可持續(xù)發(fā)展要求的新用途。
德國的生態(tài)重建在發(fā)展過程中形成了比較完善的可操作體系。
一是保障體系——法律手段。德國的《聯(lián)邦礦產(chǎn)法》是礦區(qū)重建重要的法律依據(jù)。該法對國家的監(jiān)督權(quán)，礦山企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，受到開采影響的社區(qū)，其他機構(gòu)和個人的權(quán)利和義務(wù)，取得礦產(chǎn)資源的勘探、開采和初加工等采礦活動許可證的條件等都作了規(guī)定，并對采礦活動結(jié)束后的礦區(qū)環(huán)境治理也作了規(guī)定。獲得采礦許可證的企業(yè)既要對勘探、開發(fā)和開采煤炭負(fù)責(zé)，也要對礦區(qū)重建負(fù)責(zé)。該法規(guī)定，從事采礦活動的企業(yè)，有義務(wù)編制企業(yè)規(guī)劃，并交上級主管部門審批?！堵?lián)邦自然保護法》對礦區(qū)的生態(tài)重建起到了重要作用。該法的基本出發(fā)點是自然保護和景觀維護，要求企業(yè)對所造成自然景觀的破壞，要通過土地復(fù)墾的方式進行恢復(fù)和治理，構(gòu)造接近自然的景觀。其他的《規(guī)劃法》也對礦區(qū)的生態(tài)重建發(fā)揮著重要作用。
二是控制體系——規(guī)劃手段。規(guī)劃控制體系一是指褐煤規(guī)劃，二是指企業(yè)規(guī)劃。褐煤規(guī)劃是基于州《規(guī)劃法》起草的。根據(jù)州《規(guī)劃法》，褐煤規(guī)劃必須符合州規(guī)劃的基本原則，并將聯(lián)邦空間規(guī)劃和州規(guī)劃的目標(biāo)作為其基本目標(biāo)。褐煤規(guī)劃只對景觀生態(tài) 重建作出框架性規(guī)定，具體實施是通過企業(yè)規(guī)劃來完成的。
三是實施體系——技術(shù)手段。采掘機、運輸皮帶及推土機組成了露天礦區(qū)完整的采運系統(tǒng)。土地復(fù)墾也根據(jù)規(guī)劃中規(guī)定的各種用途而采取不同的措施，從而使復(fù)墾后的環(huán)境能滿足規(guī)劃中的要求。德國礦區(qū)景觀生態(tài)重建從最初的植樹、綠化到多功能復(fù)墾區(qū)域的建立，經(jīng)歷了由簡單到綜合、由幼稚到成熟的過程。景觀生態(tài)重建的理論研究也經(jīng)歷了3個階段：以經(jīng)濟利用為主的礦區(qū)景觀生態(tài)重建/土地復(fù)墾的理論研究；以景觀構(gòu)造為主的理論研究；以可持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo)思想的理論研究。

摘自《礦業(yè)報》

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