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礦山治理，看看加拿大是怎么做的

發(fā)布時(shí)間：2019-10-22

如何有效地開(kāi)展礦山土地復(fù)墾、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，達(dá)到人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。中國(guó)的礦山土地復(fù)墾工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家，因此，還應(yīng)該繼續(xù)借鑒國(guó)外先進(jìn)的礦山土地復(fù)墾制度，彌補(bǔ)本國(guó)礦山土地復(fù)墾制度的不足。
【加拿大：礦山土地復(fù)墾制度成熟】加拿大是礦業(yè)大國(guó)，對(duì)于礦業(yè)開(kāi)發(fā)結(jié)束后的礦山土地復(fù)墾十分重視，同時(shí)也有一套較為成熟的管理制度，礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)貫穿于礦業(yè)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
【完備的法律體系】加拿大是聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦政府沒(méi)有專門的礦業(yè)法，與礦業(yè)活動(dòng)有關(guān)的法律主要有《領(lǐng)土土地法》和《公共土地授權(quán)法》。根據(jù)聯(lián)邦憲法規(guī)定，聯(lián)邦和省政府分別有獨(dú)立的立法權(quán)限。因此各省政府都制定了專門的法律，通常要求經(jīng)營(yíng)者必須提交礦山復(fù)墾計(jì)劃，包括礦山閉坑階段將要采取的恢復(fù)治理措施和步驟。
【礦山環(huán)境評(píng)估制度】加拿大將礦山環(huán)境視為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要方面，是采礦許可證的必備部分，在礦山投產(chǎn)前必須提出礦山環(huán)保計(jì)劃和準(zhǔn)備采取的環(huán)保措施。根據(jù)不同的礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，運(yùn)用的評(píng)估方式有4種：一是篩選，即對(duì)礦山提出的環(huán)保計(jì)劃和措施進(jìn)行篩選，適用于小型礦業(yè)項(xiàng)目；二是調(diào)解，對(duì)礦山開(kāi)發(fā)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響涉及當(dāng)事人不多的礦業(yè)項(xiàng)目，由環(huán)境部指定調(diào)解人協(xié)調(diào)；三是綜合審查，對(duì)礦山開(kāi)發(fā)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，涉及多個(gè)部門或跨幾個(gè)地區(qū)的大型礦業(yè)項(xiàng)目，必須由聯(lián)邦政府組織綜合審查；四是特別小組審查，適用于任何政府機(jī)構(gòu)或公眾要求必須包括一個(gè)獨(dú)立小組的公眾審查項(xiàng)目。
【全程礦區(qū)土地復(fù)墾工作】加拿大的礦區(qū)恢復(fù)工作貫穿礦山生產(chǎn)的所有階段。在礦山開(kāi)采前，必須對(duì)當(dāng)時(shí)的生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行研究并取樣，獲得數(shù)據(jù)并作為采礦過(guò)程中以及采礦結(jié)束后復(fù)墾的參照；在對(duì)礦區(qū)勘查階段，管理部門也要正確引導(dǎo)，盡可能地減少這些活動(dòng)對(duì)土地、水、植被、野生動(dòng)物的影響；在采礦權(quán)申請(qǐng)階段，礦山企業(yè)必須同時(shí)提供礦區(qū)環(huán)境評(píng)估報(bào)告和礦山閉坑復(fù)墾環(huán)境恢復(fù)方案。
【礦山恢復(fù)保證金制度】為保證復(fù)墾方案得以落實(shí)，加拿大部分省份法律規(guī)定礦山企業(yè)從取得第一筆礦產(chǎn)品銷售款開(kāi)始，就要提取復(fù)墾基金(或保證金)。對(duì)于保證金繳納方式不同的省份還有不同的規(guī)定，有的可直接交給政府，有的交給保險(xiǎn)公司或存進(jìn)銀行。
另外，在加拿大，閉坑復(fù)墾并不一定要求恢復(fù)原貌，而是因地制宜，有的把山夷平后改造成公園，原居民可回遷；有的露天大礦坑則建成水庫(kù)或魚(yú)池?？偟囊笫遣荒艿陀谠械纳鷳B(tài)水平。
【廢棄礦山信息系統(tǒng)】為全面掌握廢棄礦山的情況，加拿大部分省份實(shí)行了建立廢棄礦山信息系統(tǒng)的管理辦法。該系統(tǒng)收集了所屬區(qū)域所有的廢棄礦山的有關(guān)情況，包括每個(gè)廢棄礦山的遺址地理信息、廢棄礦山主要組成部分的情況描述、推薦治理恢復(fù)方案的可能成本、需要治理程度的排序等。系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)資料不僅包括存儲(chǔ)在信息系統(tǒng)中的數(shù)字信息，而且還有多種紙質(zhì)資料，如調(diào)查報(bào)告和備忘錄等，以及已經(jīng)發(fā)生治理活動(dòng)的文件或隨機(jī)的治理計(jì)劃。該信息系統(tǒng)的建立有利于政府掌握廢棄礦山及其對(duì)環(huán)境破壞的情況，有利于政府安排資金和組織力量對(duì)其破壞的環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一治理。

摘自《礦業(yè)報(bào)》

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